本报记者 裴昱 北京报道
如果以2020年12月《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》（以下简称“《通知》”）为起始点，海南自贸港营运用进口车零关税政策出台已近一年，这个最受关注的大宗消费品的税收政策以及执行情况问题，一直备受各方关注。
日前，微信公众号“投资海南”发表文章，披露了一组与之相关的数据，将《通知》下发一年来，营运用进口车实施零关税的情况进行了简单的概括。“投资海南”由海南国际经济发展局负责运营，主要反映海南经济合作动态信息等。
文章披露的数据显示，截至12月23日，海口海关共监管“零关税”进口汽车33辆，实际享惠企业13家，合计进口货值1002.9万元，免征税款331.5万元。这是海南自贸港营运用进口车零关税政策发出以来，最具概括性的统计数据。
“总体数据看起来不是很大，我觉得，这也符合当时零关税政策的初衷。”一位在海南从事汽车进口贸易的企业负责人向《中国经营报》记者表示，“零关税的是在海南自贸港实际运营的企业，经营、营运所需的车辆进口，不是个人自用汽车，监管很严格，所以，本身量就不太可能很大，这不是一个产业。”
2020年12月，财政部、国家税务总局、海关总署联合下发《通知》，海南自贸港范围内明确了符合规定的注册、经营于海南自贸港区内的交通运输、旅游业企业，在进口营运用汽车时，免征关税和进口环节的增值税、消费税。这是海南零关税进口汽车的“政策起点”。
7个多月后，也就是2021年7月底，海南省交通运输厅正式印发《海南自由贸易港“零关税”营运车辆管理实施细则（试行）》（以下简称“《实施细则》”），进一步明确了“零关税”营运车辆进出岛的相关管理措施。至此，海南自贸港现行“零关税”进口汽车的监管框架开始全面运行。
一位央企在海南业务的负责人告诉记者，相关政策的发布是在2020年底，但海南自贸港按照相关监管规定完成通关，大概是2021年5月。“所以，这项政策在实际上开始落地，外面看是已经一年了，但是，实际运行的时间，应该是半年多，因此，总量不可能太大，太大也不符合政策的初衷。”他向记者解释。
根据中央相关部门和海南自贸港有关部门的工作安排，营运用进口车零关税的通关工作，主要由海口海关负责，位于省会海口的海口港，则是主要的“通关”所在港口之一。“第一辆零关税的营运用进口车，就是从海口港走的。”前述从事汽车进口贸易业务的企业负责人告诉记者。
记者了解到，2021年5月下旬，海口港在合规完成相关监管手续后，放行了一辆丰田海狮牌13座商务车，是首辆按照营运用进口车“零关税”政策的车辆。该车价格为22.7万元，根据监管规定，免除了8.4万元的相关科目税款。
此后，营运用车辆的“零关税”通关放行就一直在稳步进行当中。根据公众号“投资海南”刊发文章披露的情况，近日以来，又有包括丰田赛那、阿斯顿马丁在内的多款“零关税”新车型在海口海关所属海口港海关通关放行。
记者了解到，阿斯顿马丁车辆的进口主体是阿斯顿马丁拉共达(中国)汽车销售有限公司，车辆系从英国进口，放行日期为12月22日，所采用的进口方式是归类预裁定模式。
一位长期从事进出口贸易的企业人士告诉记者，所谓预裁定，是指在货物实际进出口前，企业可就进出口货物的商品归类、原产地或原产资格，进口货物完税价格相关要素及估价方法以及海关总署规定的其他海关事务向注册地直属海关申请预裁定。
海南当地一位企业负责通关业务的人士告诉记者，海口海关方面为了高效推进该项政策落地，在合规前提下，简化了相关通关流程，最大限度地给企业提供便利，“先预约查验，然后整车从船上下来就直接入场查验，出场，整车验放速率加快了很多，企业的感受非常直观明显。”他告诉记者。
“从企业的角度而言，我们很认同海南方面的做法。”前述央企在海南业务的负责人在向记者谈及营运用进口车零关税政策的落地情况时表示，“是营运类就是严格限制在营运类以内，执行政策尺度传递的预期非常明确，不给外界更多的瞎想空间，毕竟海南历史上，曾经出现过汽车走私大案，教训非常惨痛。”
实际上，中央三部门和海南方面，是通过“资格限制”+“用途限制”+“出岛限制”的方式，确保零关税政策惠及的是“真正的企业营运用车辆”，从而避免出现以企业营运车辆为名，行个人自用之实，将海南自贸港变成“免税豪车天堂”的情况。
一位在海南从事旅游业的企业主告诉记者，对于已经通关进口的零关税营运用车辆，海南方面有严格的出岛限制。按照有关监管规定，营运用免税车辆从事相关业务进入内地，每年累计不超过120天。“这项工作由海南方面负责，具体来说，就是海南交通运输厅琼州海峡轮渡的联网售票系统的信息进行联网甄别，车辆要出岛，目前只能走轮渡。”前述了解情况的人士称。
记者了解到，监管政策中规定了一个“例外”，即从海南自由贸易港到内地“点对点”“即往即返”的客、货车不受天数限制。所谓“点对点”“即往即返”，是指从海南自由贸易港出发到内地开展客、货运输服务，停留地点和行驶路线相对固定，装卸客、货后即行返回的运输方式。
此前，海南某交通运输企业的人士告诉记者，海南方面要求从事这种业务的企业，所有从事此类业务的车辆，在海南交通运输厅进行备案，只有备案才行。这些政策叠加，构成了营运用零关税进口车在完整、科学的监管体系下运行，从而最大限度地避免了“钻监管空子”的情况。
除此之外，为了避免倒买倒卖营运用零关税进口车的情况出现，相关主管部门和海南监管部门也设计了相关监管制度，海关对此类车辆的“海关监管年限”为6年。
多位当地了解情况的人士都告诉记者，海关6年监管期，是从监管货物放行之日起计算的。“满6年的，自动解除海关监管，车辆是6年，船舶游艇航空器是8年。”一位了解情况的人士说。
（编辑：孟庆伟 校对：翟军）